评论：发改委为什么要制造“油荒”

清雅轩

就象住在海边一定会遇到台风一样，在中国，你有机会见到一个特别景观——“油荒”：加油站里无油可加，但国有大石油公司却有闲油出口。

    在中国媒体开始播报各地出现油荒两天后，10月31日深夜，中国发改委宣布，允许汽油、柴油和航空煤油每吨都涨价500元。

    “每次国际油价上涨，中国都会出现类似问题”，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说。国际油价从9月中已突破了80美元/桶，10月29日则超过了93美元/桶。

    在长达2000多字的涨价答问新闻稿中，发改委头头是道，但忘记了最重要的一个问题。既然国际原油价格已经连续上涨了半年，导致炼油成本不断上升，发改委一直不允许成品油涨价的理由是什么？

    FT中文网就此请教发改委能源局主管，得到的回答是：我刚从英国大使馆回来，它们已经知道了我的观点。

    所幸市场人士和学者们，仍为我们的读者作出了见仁见智的分析。

    中国人民大学公共管理学院许光建教授指出，中国对石油价格的管制从计划经济时期就开始了，从来就没有放开过。1978年改革开放以后施行过双轨制。现在仍然管制的理由，一是为了维护市场的稳定，避免国际市场的价格波动直接影响到国内市场，影响国内的宏观经济形势；二是中国现在只有中石油中石化两个油品供应商，如果放开的话那就变成了两个寡头的垄断，会导致垄断价格——这样消费者和用户受到的影响可能更大。简言之，国内的市场主体还不具备市场化的、充分竞争的可能性。

    中国石油大学工商管理学院董秀成教授则表示，在油价问题上，政府不干预市场不行。老百姓已经在说油价高了，一旦成品油与国际接轨，社会怎么能承受？相关产业怎么承受？中国对象农业这样的弱势行业考虑比较多。如果油价太高，补贴的钱从哪儿来？

    一位不愿具名的国际投行分析师称，发改委也许担心油价上涨对CPI（消费者物价指数）产生影响，加大通货膨胀压力。但最近一两个月以来，CPI增速稍微放缓了。17大也已顺利闭幕。这次提价系由中石油中石化推动，一方面出于对股东利益的考虑，一方面也考虑到国家政策。

    厦大林伯强教授认为，政府拒绝让市场为油定价，每个时期有不同的原因。最近一段是因为担心CPI上涨太快的缘故。但其实石油价格上涨对CPI影响有多大，没有数据来证明。从个人观点来看，影响不会很大，因为中国目前的石油大多数用于工业消费，居民消费比例很小。但人为压低能源价格的后果非常清楚，首先是不能有效控制需求，其次也不能实现对能源的有效利用，第三是有碍社会公平。