修订《汽车产业发展政策》呼声很高

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修订《汽车产业发展政策》呼声很高

政策“先天不足”
    一位长期从事汽车行业管理的业内人士认为：“第一个《汽车产业政策》（1994年版）很多内容没落实，在此基础上出台的2004年《汽车产业发展政策》（以下简称产业政策）先天不足，它的权威性自发布之曰起就受到很多质疑。”
    “产业政策的制定者站在什么立场，从什么角度出发，很重要。”国务院发展研究中心产业经济部副主任钱平凡认为，产业政策制定者应该从中立、社会、产业的角度出发。而现在的产业政策可能更多从制定者的角度出发制定。他说：“产业政策应该抓大事，体现基本理念和战略思路。制定者应从利益中解脱出来，做一些方向性的规划。”
    另一位业内人士也认为，且不说当初的“先天不足”，就凭这几年国家经济形势和汽车产业发生的巨大变化，产业政策也应该修订。他认为，产业政策虽然是2004年出台的，但制定过程要痹烩更早。所以，对于自主创新、科学发展、国际竞争力、新能源汽车等方面都“体现”不足。
政策缺乏配套措施
    产业政策提出了支持汽车、摩托车和零部件生产企业自主创新的指导思想，对此，广汽股份曾庆洪在今年全国“两会”上提出的《关于完善汽车行业法律法规》的议案中指出，国家还没有出台明确支持企业自主开发的政策，如政策提出“企业自主开发产品的科研建设投资，凡符合国家促进企业技术进步有关税收规定的，可在所得税前列支”，但对于汽车行业，哪些投资项目可以在税前列支并没有明确。
    中国齿轮专业协会秘书长王声堂告诉记者，零部件企业自主品牌普遍较弱小，存在低水平产品过剩，高水平产品被外国公司把持的现象，这与国家政策支持不到位有关。中国汽车技术研究中心长期研究市场和政策的一位专家对此表示，政府一直在考虑执行政策的具体措施，但现在还没找到好的办法。
    业内专家杜芳慈则认为，产业政策配套政策的制定和实施需要很多部委配合，但根据目前的管理体系，制定产业政策的国家发改委没有管理其他部门的职能，这就是很多配套政策难以出台的症结。如果产业政策后面没有跟进的措施，即使修订产业政策也没有用。
政策影响公平竞争
    对新建汽车项目实行核准制的规定成为产业政策最受抨击的方面，也正是它引出了人大代表修订产业政策的议案。
    生产什么产品应该由企业决定，这是市场经济的最基本原则。“企业准入制度应该尽快取消，否则很可能扼杀一些优秀‘种子’。”中国工程院院士、湖南大学校长钟志华鲜明地表达了自己的观点。浙江吉奥汽车有限公司总经理蒋书彬认为，在企业准入方面应降低投资规模限制措施，鼓励民族企业进入。而现行对投资规模的限制，鼓励了外国企业，限制了民族企业。
    中国社科院工业经济研究所研究员赵英认为，产品核准制也存在一些问题：一些条款不具有刚性，核准条件不清晰，这样就给行政裁定留下自由发挥空间。
    除了准入方面，人大代表和不少业内人士认为，在对自主品牌企业的支持，对零部件业的重视方面，政策也存在一些偏颇，甚至不公平的现象。
对于业界修订产业政策的呼声，国家发改委有关人士在接受记者采访时表示，部分汽车界全国“两会”代表的议案国家发改委有关部门已经看到，但产业政策原则上是五年一修订，对于2004年制定的产业政策，国家近期尚无修订计划。一些专家并不这样看。钱平凡认为，产业政策应该随实际情况变化，每年做必要的修订和调整。这样既可以使政策保持一定的前瞻性，又能跟上时代的发展。
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